第414章 大唐玄龙旗，税制改革

    锦衣卫出自天宝六载提出，天宝七载建立的常平新兵。

    自天宝十四载，全国常平新兵就有超过十五万。

    因安禄山叛乱，常平新兵被豪强大族腐蚀，再加上那时的常平新兵良莠不齐，没有信仰，一度就要崩溃。

    李瑄成为秦王的时候，廖峥嵘开始改常平新兵为锦衣卫。

    并在洛阳召所有锦衣卫的百总丶千总，商议改制事宜。

    也趁机换下一些不可靠的，用军中劲卒代替。

    前后近一年的时间，锦衣卫报备整改，按照李瑄的要求招募一些贫贱子弟。

    在锦衣卫中，即便是人人看不起的奴隶，也可以被重用。

    「锦衣卫分列全国郡县，十八万之数，并不足够。要招募至二十万人。另外锦衣卫的军事训练不可停滞，各道之中，锦衣卫必须有一支千馀人的轻骑，另各驿站会为锦衣卫配备专用马匹，用以传递消息。」

    李瑄点了点头，他设立的锦衣卫和后世的锦衣卫有巨大的区别，几乎只套用「锦衣卫」这个名字。

    后世明代的锦衣卫在巅峰时期也有十几万人。

    「请至尊放心，末将定不辱使命。」

    廖峥嵘拱手。

    锦衣卫属于准军事机构，区别就是锦衣卫有监察百官丶地方官吏丶都督府的职责。

    一旦找到证据，会立刻向锦衣卫总部传递消息。

    现锦衣卫指挥使总部份为金龙司丶鸾凤司丶万骑司丶机要司丶天目司丶督察司六司。

    其中，金龙司和鸾凤司，是调遣锦衣卫的机构。地方锦衣卫的升迁，全靠两司决定。

    金龙司负责陇右丶河西丶朔方丶范阳丶平卢丶西域丶剑南等边地锦衣卫。

    这类锦衣卫素质更为强悍，绢钱待遇更高，关键时刻还能充当军中斥候，不仅要监察地方，还要逮捕敌国的探子。

    鸾凤司负责内地锦衣卫调遣。是锦衣卫内地位最高的司，其意义重大不言而喻。

    万骑司，负责驿站的马匹准备，以及锦衣卫骑兵战马，锦衣卫的驽马，骆驼，牛车等。而且还拥有属于自己的牧监。

    机要司是锦衣卫的文职机构，掌握锦衣卫成员的信息，其内诸房，包括财政丶补贴丶重要文档丶信件的封存，都在机要司之中。

    天目司则是锦衣卫中最神秘的机构。其内成员多不是天下人看到的锦衣卫，他们可能是商人丶百姓丶游侠丶刀笔小吏丶捕快，甚至可能是官吏丶将士，总之无孔不入。

    督察司设在长安，是监察锦衣卫自身，审核锦衣卫内部，以免出现不可控制的事情。而且举报锦衣卫，也是在督察司，对内部震慑意义更大。

    另外，锦衣卫还有精锐的部队。

    射生，专攻强弩丶手弩，例无虚发。

    神捕，专断大案丶悬案，缉捕盗贼。

    内卫，专门暗中保护皇帝出行。

    彍骑，百里挑一，精于骑射。

    通过一系列架构，相互制衡，使锦衣卫平稳运行。

    只是李瑄还不甚满意。

    想最大效果发挥锦衣卫，还得设立更多驿站，将艰难的道路修通。

    郡县锦衣卫素质还不足，整体成熟最少五年以上。

    现在许多官吏对锦衣卫不以为然。

    殊不知，很快就会成为他们的梦魇。

    「峥嵘，你觉得锦衣卫该如何长久发展下去？」

    虽然是他为锦衣卫指引方向，但他还是徵求意见。

    后世锦衣卫的腐朽历历在目。

    「百总丶千总，要不断去轮换驻地，以免在地方盘根错节。能者上，庸者下，以功勋嘉奖，使底层锦衣卫服众。至尊曾说过，万事万物，没有一成不变。需不断调整和改制锦衣卫，使其成为保卫国家和百姓的武器……」

    廖峥嵘想了想，向李瑄回答道。

    「中央军校中，我会单独开金龙堂和鸾凤堂，培训锦衣卫，这两科就交给你了。」

    李瑄没有太多心思去管理整个庞大的锦衣卫。

    尽可能地让廖峥嵘去做，让他成为一个合格的锦衣卫指挥使。

    那些平民出身的科举及第者，会调入锦衣卫的文职部门，用以辅助锦衣卫之事。

    另外，驻扎地方的锦衣卫也要屯田。

    能省一点是一点。

    除贱为良运动，已迫在眉睫，李瑄开口说出召廖峥嵘来的主要目的：「密奏郡县锦衣卫，让他们入乡里对地方百姓宣传，朝廷准备向佃农丶农奴丶少地百姓分发土地，并会组织一批有意者移民到西域，只要举家前往，每户会分一匹马，一头牛，十只羊，一百亩耕地。路上耗费的粮食，皆由官府出。」

    「臣遵旨！」

    廖峥嵘领命。

    李瑄知道，这些消息一定会传到豪强大族耳中。

    但李瑄没说铲除豪强大族，只是宣传分地丶移民。

    豪强大族不到绝路，不会造反。

    之所以如此，是想在他除贱为良的时候，佃农和农奴别被豪强大族忽悠了。

    四海无闲田，农夫犹饿死。

    既然分地，就必须让土地兼并的豪强将土地吐出。

    大部分土地，掌控在小部分人手中。一旦农民遇到天灾，食不果腹，起义是必然的事情。

    锦衣卫先宣传到位，将损失降到最低。

    自古以来，豪强大族成气候的也有不少。

    百姓一旦被忽悠，就会盲从。

    就像这次安禄山叛乱，除了地痞无赖外，有不少良家百姓参与其中。

    李瑄又和廖峥嵘商议一些其他要事后，使廖峥嵘退下准备。

    通过天策府，秘书监，锦衣卫，将国家牢牢把控。

    三省六部的朝廷机构，实际上可以被视为后世的「内阁」，只管国内改革发展，整饬吏治。

    「启奏至尊，东北传来消息，契丹丶奚丶同罗，进攻室韦和渤海国，大败而回！」

    廖峥嵘走后不久，兵部尚书封常清将此重要军事禀告给李瑄。

    「奚与契丹，在安禄山之乱中，精锐丧失大半，其部落又极为分裂。未能成功，也在意料之中。」

    李瑄不觉得意外。

    安禄山死亡后，奚丶契丹丶同罗，立刻倒戈，向大唐求和。

    奚与契丹几乎倾国之力，帮助安禄山进攻大唐。

    入时猖狂，败则投降！

    天下哪有那麽便宜的事情？

    所以李瑄使用驱狼吞虎之计，让奚丶契丹丶同罗去进攻室韦，以及以黑水靺鞨为主的渤海国。

    如果不攻，唐军就征伐他们。

    当前，奚丶契丹，除了东北一带，他们无地可去。总不可能与回纥抢地盘吧？

    借磨延啜一个胆子，他也不敢去庇护奚丶契丹。

    可惜，奚丶契丹元气大伤，春季发兵，短短一个月时间，就被室韦丶靺鞨大败。

    此消息为平卢都督王思礼快马传来。

    「陛下，趁靺鞨丶室韦，一而再再而三元气大伤，可令东北诸都督府派骑出征，将两国打败。」

    封常清建议道。

    自上次陈述后，他知道东北对大唐的重要性。

    一百多年来，不断地降丶叛，也不是办法。

    只有将他们灭亡，像迁高句丽一样，将他们迁入大唐，才能一劳永逸。

    「恩！传诏，令太原都督郭子仪丶范阳都督李光弼丶平卢都督王思礼。只率领骑兵，以及驽马丶骆驼，深入东北，进攻室韦丶渤海国。我们有众多靺鞨丶室韦俘虏，让他们为大军带路。」

    靺鞨丶室韦，先后经历大战，损兵折将，李瑄不想放过此次机会。

    在他心目中，那一块宝地，比西域更适合移民。

    事实上，室韦和渤海国，都是农牧合一的民族，他们种植有五谷。

    三都督府距离最近，共计出骑兵五万，有契丹丶奚部辅助，必可马到成功。

    「遵旨！」

    封常清领命后，着手拟定诏书。

    西南与东北一定，国家就可彻底停止刀兵，全力发展。

    即便现在的战斗，也只是属于局部战争。唐军离敌人的距离在可接受范围之内，骑兵队伍携带一定粮食，带着牛羊行军，不会浪费太多时间。

    四月十日，太极殿，朝会。

    「陛下至……」

    「臣等拜见陛下……」

    文武百官向李瑄行礼。

    自李瑄登基称帝后，不再在中书省政事堂议事，而是固定在太极殿中。

    「众卿平身！」

    李瑄已稍加适应皇帝的尊位，龙袍在身，冕旒在首，君临天下。

    他立志成为勤政爱民的好皇帝，常夙兴夜寐，规划地方事务。

    还有诸多事情要做，忙不过来。他也深知万丈高楼平地起的道理。

    一定要将基础打好，他才能更深化地颁布策令。

    「谢陛下！」

    文武百官向李瑄拜谢道。

    「今日朝会，朕向诸卿展示一物。」

    朝会一开始，李瑄令秘书监学士，捧着一物，从幕后而出，来到朝臣中间的香案前。

    文武百官一眨不眨地看着，想知道李瑄要搞什麽花样。

    李瑄的奇思妙想多不胜数，那高屋建瓴的风格。

    有的时候高瞻远瞩，他们也不得不服。

    许多制度上的东西，文武百官不怎麽认可。

    但李瑄以德服人，总是叫不服的大臣，到政事堂与他「辩经」。

    李瑄精通辩论，他当皇帝以后，不再强辩，以免陷入自证陷阱，而是抓住大臣们的漏洞，往外撕扯。他最擅长「引经据典」，特别是儒家经典，正常人不可能完成，却是李瑄致胜的法宝。

    「展开吧！」

    随着李瑄的一声令下，秘书监学士将手中捧着的东西缓缓展开。

    这竟然是一面旗帜。

    非是三角形战旗和一般的战旗，而是更大的长方形旗帜。

    此旗面底色为玄色，寓意深沉厚重与威严神秘，象徵着国家根基之稳固，可承载万物兴衰。

    旗心处绣有一条金色的神龙，神龙身形矫健，蜿蜒盘旋，吞云吐雾，龙鳞栩栩如生，在玄色背景下闪耀着华贵光芒。其双目圆睁，似洞察世间万象，龙须飘动，仿佛携带着天地灵气。

    神龙象徵着君权天授，是国家至高无上权力与威严的体现，亦代表着国家在风云变幻的局势中能够兴云布雨丶掌控乾坤，庇佑子民风调雨顺丶国泰民安。

    旗的边缘镶有一圈朱红色的锦缎，宽约三寸。朱红之色鲜艳夺目，与玄色相互映衬，既彰显出国家的庄重肃穆，又不失活力与热情。这朱红色锦缎上绣有连绵的金色如意云纹，云纹飘逸流畅，寓意吉祥如意，象徵着国家在发展进程中福泽绵延丶顺遂无虞。

    「此为哪军战旗，不同凡响！」

    「至尊何故将战旗带到朝堂？」

    「漂亮丶华丽丶潇洒……」

    「我觉得此不像是战旗！」

    文武大臣若有所思。李瑄在朝堂上展露新战旗太突兀。

    大唐有龙形战旗，只是不太精致而已。

    「此非战旗，而是国旗，名大唐玄龙旗，代表国家的旗帜。是天下万众一心的象徵，是大唐繁华昌盛的见证，今后任何郡丶县丶附属胡部领地丶大唐附属国家，必须悬挂国旗……」

    李瑄向文武百官解释道。

    自古以来是没有国旗的，只有各种战旗，可以辨别身份，而国旗是后世国家主权意识的产物。

    他认为就算是大唐无敌天下，也需要国旗。

    小小一面旗帜，能凝聚国家，使国家更团结。

    大唐战旗五花八门，没有代表性。如果一面深入人心的旗帜，彻底插满天下。

    大唐的商人丶旅客，跋涉千里，到达异域胡天，还能看到城头所插的国旗，必能鼓舞人心。

    设立国旗的时候，李瑄本来想设立成有寓意的方方条条丶星星三角，但突然又觉得国旗新始，那样百姓根本看不懂，也不适合此时代。

    华夏的图腾是龙。

    既如此，以龙为国旗，配合朱红色的边缘，形成华夏第一面国旗，让百姓一目了然。

    龙也代表祥瑞，寓意比那些花里胡哨的强太多了。

    「启奏陛下，大唐诸军有战旗，现有旗帜，是否多此一举。」

    刑部侍郎王璵向李瑄禀告道。

    这是许多大臣的想法。

    中原王朝对「普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣」的意识极深。

    不是没人想过国旗，而是以天朝上国自居，不需要国旗。

    大唐的兵马只要出现，就代表泱泱大国的身份。

    「朕不赞同此言。对天下万民来说，国旗可以小窥大，培养他们对国家的概念。另似朕诗中汉家旌旗满阴山一样，有国旗升起的地方，既为大唐的疆土。」

    在他眼里，国旗不是用来分辨国家，而是凝聚人心。

    他要天下插遍大唐玄龙旗，让胡人入所过城池的时候，敬畏地看着城头上的猎猎旗帜。

    文武大臣沉静片刻，没有劝说李瑄收回成命。

    在文武百官心中，劳民伤财的事情才是大事，治理国家才是大事。

    这种意识形态的东西，他们眼中并不重要。

    每一个县一面旗帜，整个国家也花费不了多少钱。

    「来人，将此面国旗，升至明德门城楼上。」

    李瑄见此，吩咐一声。

    下个月，大唐玄龙旗的建立，在大唐月报上肯定是头版头条。

    「遵旨！」

    秘书监学士收回大唐玄龙旗，退出太极殿。

    「诸卿可还记得朕在天宝年间所提出的考成法和一条鞭法？」

    李瑄终于开始议论这两条法令。

    文武百官也憋了好久。

    时至今日，许多大臣已经接受这条法令。

    李瑄的上位，没有人能逆转李瑄的意志。

    「考成法，整顿官场风气，防止官吏尸位素餐；现在租庸调制已经越来越疲力，更好的制度势在必行。一条鞭法将天赋丶徭役，以及其他杂税总为一条，杜绝官吏徇私舞弊……」

    李岘拱手出列，向李瑄说道。

    赋税制度必须改革，且刻不容缓。否则国家不会再回到开元时期。

    思来想去，陛下提出的一条鞭法，在理论上是具有可行性的。

    「考成法必须实施！但一条鞭法有待商榷。」

    李瑄点了点头。

    一条鞭法虽简化税收，但最终未能解决乱收费和滥收费的问题。

    李瑄当初颁布一条鞭法，根本没有想着实施，只是刺激保守派和地方官吏，为自己的罢相做准备。

    「启奏陛下，如果地方官吏清廉守事，一条鞭法定会非常顺畅。」

    韦见素起身，向李瑄启奏道。

    「以德治人，是非常困难的。事实证明，贪官污吏就如夏季的蚊蝇一样，除之不尽。一名意气风发的年轻官吏，几年后很可能变得利欲薰心。」

    「是以，我们要用制度以最大限度去制约地方官吏的权力。朕有一条改革赋税的策略，诸卿可以商讨一番。」

    李瑄向大臣们说话后，又向下方的杨炎吩咐一声：「杨常侍，宣读策令吧！」

    「遵旨！」

    杨炎领命，将准备已久的策令拿出，向文武百官宣读。

    此策令为摊丁入亩。

    摊丁入亩将彻底取消一千多年来的「丁税」，没有人头税的约束，只按人口多少收税，可以说是对普通百姓的控制放松。

    摊丁入亩是指把一块土地平均分成若干分，每份都称为「亩」，然后把每块土地的「摊丁」，分配给各个农户，让他们在自己的「亩」上自主耕种，收成由自己独立负责。

    结合大唐的税收制度，乍一看，摊丁入亩后百姓并没有收少缴纳税。

    好似跟没有一样。

    但当今天下百姓为何贫穷？

    除了土地兼并，均田制崩坏，无法均到田地以外，还有税种越来越多。

    正如李瑄所说，利欲薰心者除之不尽。

    当税种变多的时候，贪官污吏上下其手的空间就会越来越多。

    他们会用各种各样的方式来加重赋税。

    把所有的税摊在田税里，大幅度减少了官吏的操纵空间。

    毕竟上有政策，下有对策，想要完全杜绝是不可能的。

    摊丁入亩能把那些本来无法进入国库的钱财，进入国库。百姓也不必承受苛捐杂税。

    等秘书监的杨炎将摊丁入亩向文武百官解释完毕后，众大臣的议论声更大。

    有大臣觉得摊丁入亩的可行性很足。

    也有大臣顾虑重重。

    取消人口税，自古以来从未有过。

    「摊丁入亩，永不加赋。诸卿也可以有自己的意见。」

    等文武大臣议论一番后，李瑄向他们徵求意见。

    「启奏陛下，摊丁入亩，是为天下之计，为百废待兴的国家，重立税法。但臣有疑虑，丁徭绢钱并入田税以后收归朝廷，地方上所留绢钱极少。恐影响地方运转。而且贪得无厌的官吏如果收不上绢钱，会以各种名义徵收其他劳役税的藉口，自古郡县太多官吏如此。」

    尚书左仆射裴遵庆向李瑄一拜。首先，他肯定摊丁入亩，彰显李瑄的爱民如子。

    但是他担心地方上出现过犹不及的事情。

    「朝廷适当补助地方。如果郡守无能，在摊丁入亩的基础上继续征苛捐杂税，立刻罢免调查！」

    李瑄回答裴遵庆的问题。

    只要锦衣卫不被腐蚀，一个郡守在地方徵收徭役丶苛捐杂税，必然会被发现。

    「启奏陛下，当今户籍之中，多有租种豪强大族丶宗室土地的佃户。摊丁入亩让豪强大族损失财产，他们一定会提高佃租，把自己所亏损的绢钱转嫁在佃户身上，可能使佃户越来越贫困，直至消失在户籍之中。」

    吏部侍郎张镐出列向李瑄表达自己的忧虑。

    他在地方务农过，太了解豪强大族的德行。

    现如今富者田连阡陌，他们的地，要麽是隐藏户口的农奴耕种，要麽是租给有户籍的佃农。

    都说商人逐利，这些地主比商人还心黑。

    自己损失的，一定会从佃农身上剥削。

    原本三成粮食的佃租，直接加到五成。

    这要种多少地，才能够一家人吃饱饭？

    「张侍郎有心，朕会有办法解决！」

    除贱为良可不是说说的。

    他要为佃户夺土地，解放农奴。哪给地主加佃租的份？

    正是因为除贱为良运动即将展开，李瑄才颁布摊丁入亩。

    「启奏陛下，臣且认为，不论是裴仆射，亦或者张侍郎之言，都不能作为困难。一条鞭法也会出现此类问题，甚至缺陷更大。而现在租庸调丶义仓税丶户税，还有一系列苛捐杂税，更是使百姓难以承重。当今天下，当让百姓休养生息，摊丁入亩在臣心中是为良策。」

    李岘赞同李瑄的摊丁入亩。

    他佩服李瑄能推出如此策令，这应该就是李瑄常说的从制度上变革。

    可先行实验，真要有弊端，再进行修改，争取为可用数百年的大计。

    (本章完)